文 | 杨淳端
9月4日，联合国大会以164票赞成的表决结果，通过鼓励各国改用“平等地球”等更准确反映各大洲真实面积的世界地图的决议，而美国投下唯一反对票，并将其斥为激进意识形态项目的一部分。这场围绕地图的争议，实质上是当今全球认知斗争的具象表现。
墨卡托投影法绘制的地图（左）和“平等地球”投影法绘制的地图（右）对比
世界地图不只是地理问题，本质上是叙事权力问题。
16世纪诞生的墨卡托投影地图，本是服务于海上航行，却伴随西方殖民扩张进程，逐渐在全球范围内广泛运用。这种无需论证的默认地位，本身就是西方话语权在地理认知领域的投射，更在认知层面造成部分发展中国家真实体量、发展潜力被低估。
地图使用的调整，本质上是以非洲为代表的发展中国家争取话语权的集体表达。
近年来，非洲国家持续推动“纠正世界地图上的非洲地图”倡议，并将其纳入非盟2026—2035年“通过赔偿为非洲人和非洲后裔伸张正义行动十年”框架，清晰展现出第三世界国家从被动接受规则转向主动塑造议程的行动姿态。这是发展中国家着眼于长远发展权益的争取，意图通过地理层面更客观的呈现方式，争取更公平的发展环境。决议得到普遍支持，说明打破单一叙事标准、推动认知公平，已得到国际社会广泛认可。尽管决议本身不具强制性，但在国际社会确认了地图公平的必要性，象征意义很大。
美国的反对票，本质上是对其国际叙事主导权松动的担忧与害怕。
美国代表将议案标签化为“激进意识形态项目”，聚焦决议中的赔偿与“认知正义”内容，体现了自身的利益考量。一方面，如若“认知正义”叙事在联合国获得制度化认可，议题恐延伸至发展责任、历史赔偿等更具实质性的领域；另一方面，一旦全球标准制定权发生转移，其长期享有的话语主导优势将被逐步消解。然而，美国用标签化的“激进”二字全盘否定非洲各国的合理诉求，既是对历史与现实的忽视，也折射出其面对全球格局变迁的抵触心态。而决议高票通过这一事实，恰恰印证了世界多极化深入发展的整体趋势。
更应该看到，未来认知权力的重构不应走向零和对抗，而应朝着普惠包容的方向推进。
一份公平的地图，代表的是更全面、更多元的地理认知，有利于更准确地认识世界、开展互利合作。未来，真正具有普惠性的话语体系，必然以兼顾各方核心关切为底色，它不是对既有秩序的简单颠覆，而是在回应历史不公的同时，为各方提供更准确公正的认知参考。唯有如此，新的认知体系才能赢得各国共识。
地图的调整，折射的是多极化进程向认知领域的延伸，是全球治理演进的必然趋势。唯有以合作代替对抗，以包容代替排他，共同构建更均衡、更普惠的全球叙事体系，方能为构建更公平的全球治理体系筑牢认知根基。
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